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BT模式,跟进还是拒绝?(上)
【字体: 】【2011/3/15】 【阅读:7743次】 【关 闭

转载自《建筑》杂志,2011年第1期

    “十一五”期间,尤其是自国际金融危机爆发以后,BT(建设-移交)这个源自上世纪90年代的“舶来品”迅猛发展。一些国有大型建筑施工企业与地方政府频频“牵手”,以BT模式签署了一个又一个动辄几十亿元的建设合同。BT深刻影响着建筑施工企业经营模式的转型和产业结构的调整。是模式创新还是市场冒险,是经营奇葩还是垫资陷阱?面对诱惑,需要具体分析,认真考量。
 
BT模式跟进还是拒绝? (上)
本刊记者/李国彦 吴保平 实习记者/李 冰
 
  ■案例回放
  BT模式遍地开花
  自20世纪80年代我国第一个BOT项目——深圳沙角B电厂项目实施建设以来,经过多年的发展,BOT融资模式已为大众所熟悉。BT模式作为BOT模式的一种演变,也逐渐成为政府投融资的一种模式。2004年颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》,成为BT模式获得发展的一个“纲领性文件”。尤其是2008年金融危机爆发以后,BT模式在国内大有燎原之势。中国交通建设集团有限公司(以下简称“中交集团”)、中国建筑股份有限公司(以下简称“中国建筑”)、中国中铁股份有限公司(以下简称“中国中铁”)、中国铁建股份有限公司(以下简称“中国铁建”)、中国水利水电建设股份有限公司(以下简称“中国水电”)等建筑业    “大哥大”纷纷涉足BT项目的建设。
  2004年4月,中国铁建和北京市首都公路发展有限责任公司签署(北)京-承(德)高速公路北京高丽营至沙峪沟段项目合作经营协议。项目全长46.7公里,设计概算39.18亿元,限定施工工期10个月。北京市首都公路发展集团有限公司出资30%,中国铁建出资70%,共同组建项目公司作为本项目的项目法人,负责项目的融资、建设、运营、还本付息及移交。该项目被业内视为我国较早实施的典型BT案例。
  2005年4月29日,北京地铁十号线投资有限责任公司与奥运支线BT工程的中标单位中国铁路工程总公司、中铁电气化局集团公司、中铁三局集团公司联合体签订北京地铁奥运支线BT投资建设合同。根据合同,中铁工联合体拟组建的项目公司将负责奥运支线土建工程、轨道工程及车站机电设备系统的投资和建设,项目按标准建成后移交给地铁十号线公司,由地铁十号线公司向项目中标方分期支付回购款。该工程总投资约14.3亿元,最终以10.95亿元的投标报价中标。
  2008年5月20日,佛山市顺德区人民政府与中国中铁签订战略合作框架协议及BT项目协议,双方将在城市基础设施和交通运输基础设施工程建设以及其他相关领域建立全面战略合作关系。中铁顺德BT公路工程项目就是此协议的内容之一,该工程总计建安费投资约40亿元,总工期2年,回购期5年。
  2010年3月5日,中国建筑第五工程局有限公司于与株洲国家高新技术产业开发区签订战略合作协议。合作范围包括高新区城市基础设施、园区开发建设、地产开发等领域。合作方式为株洲高新区负责具体项目的前期工作,公司主要按照BT方式负责项目的投资建设,涉及总投资金额约60亿元。
……
  BT项目如雨后春笋,从铁路、公路、轨道交通、市政基础设施,到园区开发、地产开发,参与的政府与企业越来越多,项目越来越多,合作领域越来越广,投资也越来越大。一个个BT项目从开始酝酿到合作协议的签订、开工建设乃至竣工并移交,摆出这样一个事实:BT模式已逐渐被城市政府和一些大型建筑企业所熟悉和运用,BT项目在国内大有燎原之势。
 
  ■现象寻根
  “供需两旺”推动了BT的繁荣
  ●打破政策坚冰
  随着我国经济发展和市场经济体制的改革,政府投融资也融入了市场因素,银行资金和社会资本不断成为政府投融资的重要来源。长期以来我国单一的投资模式已开始向由国家财政、银行贷款、证券集资以及部门、地方和企事业单位等多渠道融资模式转变。非财政资金在国民经济基础设施建设中的投资和规模不断加大,BT、BOT、PPP、DBM等新型合作模式的实施,极大地推动了我国工程建设和基础设施建设融资方式、建设模式和承发包模式的多样化发展。
  2003年4月28日,建设部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,鼓励有投融资能力的工程总承包企业,对具备条件的工程项目,根据业主的要求,按照BT、BOT等方式组织实施。这一文件,一直被很多业内人士视为官方对BT模式的部分认可。
  2004年7月25日,《国务院关于投资体制改革的决定》出台,明确规定“放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入得基础设施建设、公共事业及其他行业和领域……各级政府要创造条件,利用特许权经营,投资补助等多种形式,吸引社会资本参与社会资本,参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设。”此政策可谓是BT模式得以发展的一个重要因素,它为BT模式在基础设施建设领域的推行打破了政策坚冰。因为长期以来,受计划经济体制影响,基础设施建设都是由政府投资完成,社会资本难以“染指”。然而,坚冰一旦打破,航道也就畅通无阻。受此政策刺激,BT模式随后在全国遍地开花。
  ●政府项目融资需求巨大
  BT模式之所以发展如此迅速,一方面是国家政策的引导,另一方面是政府(业主)和企业(承包商)互有需求,BT模式无疑是双方寻求合作的契合点。
  未来20年,我国将进一步加强公路尤其是国道主干线的建设,建成骨架公路网;加强沿海枢纽港口建设和内河航运建设,把我国建成航运强国;实施中长期铁路网建设规划,扩大路网规模,快速扩充铁路运输能力。此外,“西部大开发”“振兴东北”“中部崛起”等重大战略的实施,也使能源设施、城市轨道交通、地下空间开发等基本建设投资非常活跃。仅“十一五”期间,公路基本建设每年投资规模在3000亿左右;铁路每年投资规模在2500亿元左右;港口每年投资规模在600亿元左右;一些大型或特大型跨江跨海大桥和越海(江、河)隧道工程也将陆续开工建设。而这一系列项目的实施,单靠政府力量是不可能完成的。因此,政府对项目建设融资有着巨大的需求。通过BT融资模式,会使未来的财政收入即期化,不但能有效缓解当地政府财政性资金的暂时短缺,同时还扩大内需,拉动地方经济增长。
  ●建筑企业寻求战略转型
对于建筑业企业而言,BT模式更有着特殊意义和使命。中交集团二航局局长王海怀在接受记者采访时认为,“施工企业规模扩张型的增长是不可持续的。规模型扩张的施工企业抵御行业波动和市场风险的能力比较弱,一旦行业衰落、投资骤减、市场规模巨幅缩小,即使你有再精良的设备、再先进的技术、再强的竞争力,没有那么大的市场容量,也会使企业陷入困境。因此,实现赢利模式的优化和转型对企业更重要。” 中国建筑第七工程局有限公司董事长贺海飞认为,现在很多城市都提出建设“两型社会”,基础建设项目陡然增多,对建筑业企业而言是个大好机遇,传统房建企业必须要转变理念,通过BT等模式积极参与城市建设,实现从“建房”到“建城”的转变。
  近年来,中国水利水电建设集团积极实施产业转型与升级,发展多元化经营,主动实施战略转型。2009年以BT模式投资天津武清市政和基础设施领域建设,并取得成功。中国水利水电建设股份公司副总经理王彤宙认为,BT模式城市综合基础设施建设模式是建立政府与企业之间实现双赢合作关系的最好载体和最好方式。对于企业而言,以投资拉动主营业务,不但有利于进一步扩大业务规模,获得较理想的投资收益,而且有利于提升企业在城市基础设施这一新的业务领域的市场竞争力,促进企业在高平台上加强与政府的合作,提升企业的综合市场能力和影响力。
  从国际承发包发展趋势看,今后我国建筑业企业要在国际市场占有一席之地,就应具备较强的项目融资能力。BT等工程建设模式已成为当今国际工程承包的重要模式之一,它为资金实力雄厚、综合经营能力强的承包商占有更多的市场份额提供了机会。运用BT模式,可以充分发挥特大型企业的优势,提高其在基础设施建设中大业主、大项目、大投资、高标准、高质量、高效益的市场竞争力。
  ●推进了工程总承包
  中国建筑业协会秘书长吴涛认为,在当前工程总承包市场不够规范,业主还不太认可的情况下,BT模式对于延伸丰富和大力推进工程总承包,实现建筑业生产方式第二次变革具有重要的现实意义。在今后相当一个时期,我国城市化建设将进入高峰期,积极采用  BT模式进行工程建设,将有四个“有利于”。
  一是有利于优化资源配置。可以使产业资本和金融资本全新对接,既为政府提供了一种解决基础设施建设项目资金周转困难融资的新格局,又为投资方提供了利润分配体系的新追求,同时也为社会投资人积极参与公益性项目建设提供了切入点。
  二是有利于合理分散风险。BT模式倡导风险和收益在政府与投资方之间公平分担与共享,追求安全合理利润,进而实现各参与方从事基础设施建设“共建双赢”的良性循环。
  三是有利于推进工程总承包,保证工程质量和安全生产。BT模式采取国际规范化管理与运作,通过引进先进技术和管理方法,改善基础设施建设投资和管理体制,实现了从投资到设计、采购、施工一体化,减少管理链和中间环节,
 
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