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十二五的新形势和企业的新对策
【字体: 】【2011/3/14】 【阅读:6739次】 【关 闭
 
“十二五”的新形势与企业的新对策
■ 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长 李佐军
 
来源:《城市住宅》
 
  对“十二五”规划有必要强调四点:
  第一,“十二五”规划强调以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,将建设资源节约型社会、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点;第二,把单位GDP的二氧化碳排放作为约束性指标纳入了“十二五”规划,因为我国在“十二五”要落实对国际社会的承诺;第三,“十二五”规划要强化节能目标责任的考核,强调抓好建筑等重点领域的节能工程;第四,“十二五”时期要更多地利用市场化的手段来推进节能减排,要建立市场化的交易机制,包括碳交易的机制。 
  国际形势展望 
  对国际形势有六点需要强调。 
  一、国际经济还将在低位徘徊至少两至三年时间,也就是说国际经济危机还没有结束。过去一两年来世界主要经济体出现快速复苏和反弹,主要是由于各国采取刺激政策带来的,而这种复苏本身具有不可持续性。而从历史经验来看,大多数的危机大致持续了4年,有的长达11年,指望这场危机两三年过去也不太现实,国际经济还将在低位徘徊一段时间。 
  二、国际贸易投资和就业形势有所缓解,但仍不乐观。2009年国际贸易下降了13%,2010年出现了明显的复苏,但也没有复苏到危机前的水平。国际贸易中遇到的一个新的主要问题是贸易保护主义重新抬头,高举贸易保护大旗的是美国等发达国家,今后国际贸易将受制于贸易保护主义。从投资来看,2009年世界投资下降了37%,2010年也出现了明显的复苏,但没有复苏到危机前的水平,国际投资也遇到了一个新问题,中国投资购买其他国家的资源,开发其他国家的资源,但其他国家以国家安全等种种理由对中国的投资进行限制。从就业来看,目前世界的失业率在5%和6%,欧盟的失业率一度达到了4.7%,美国的失业率最近半年来一直在9.5%和10%之间徘徊,日本的失业率超过了10%,这么高的失业率,在最近若干年的世界发展史上并不多见。  
  三、从中长期来看美元要贬值。美国经济出现了很多问题,可以归结为它欠了一屁股债,有数字称是60万亿美元,相当于全球一年GDP的总和。美国一年的GDP也不过14万多亿美元,从逻辑上来看,美国是很难还得清这么多钱了。 
  欠债还钱,从逻辑上有四个办法:1)变卖国产还钱,2)逐步发展经济、发展产业还钱,3)借新债还旧债,4)印钞票。 
  美国愿意采取哪一种?轻车熟路、立竿见影,成本低、效益高的办法就是印美钞,美国实施的所谓量化宽松货币政策就是印美元,因此导致了汇率战争,国际大宗商品价格上涨,国际热钱进入中国,中国股市出现了一波行情,再加上输入性的通货膨胀。 
  美国为什么喜欢印美元?印美元可以直接形成购买力,印刷成本则可以忽略不计,印美元可以消减债务负担,可以直接抵消部分财政赤字,可以提高美国产品的出口竞争力,可以让华尔街搞各种金融创新和衍生产品,印美元对美国来说好处很多。 
  但印美元也是一把双刃剑,一个方面带来好处,另一方面美元要贬值。 
  四、新一轮全球性通货膨胀难以避免。一个原因是为了应对这场危机,世界各国都采取了低利率的政策。低利率也是一把双刃剑,一个方面会促进投资、促进发展,但另一个方面也会引发通货膨胀和资产价格的泡沫。原因之二是为了应对这场危机,世界各国都采取了印钞票的政策,实行宽松的货币政策,增加流动性放松信贷,这也是一把双刃剑,一个方面带来经济的快速复苏,但另一方面过多的货币直接导致的就是通货膨胀。中国目前的CPI超过了5.1%,俄罗斯超过了10%,印度超过了6%,巴西超过了5%,其他发达国家目前还不是太明显,但也将到来。 
  五、世界范围内的产业结构将加速重组。一个方面是实体经济的比重将上升,虚拟经济的比重将下降。这场危机主要是由于虚拟经济引发的,进一步发展虚拟经济还心有余悸,所以包括美国在内的西方国家都开始强调发展实体经济,推进再工业化、再制造业化。第二个方面是新能源、节能环保等新兴产业在世界产业中的地位将上升。当今世界三大危机并存,一是经济危机,二是环境危机,三是能源危机,三大危机的共同出路,都指望着发展新兴产业。第三个方面是以金砖四国为代表的新兴大国在国际经济中的地位将上升,中国、印度、巴西、俄罗斯等等。
  六、今后一段时期,世界主要经济体的财政赤字和债务负担将困扰世界经济的发展。为了应对这场危机,各国政府都大规模地增加了各种支出,搞基础设施建设,发展新兴产业、维护社会稳定。但在危机时期政府的财政收入相对减少,收支缺口拉大、财政赤字增加。各国政府纷纷为此发债,发债是有一个限度的,必须控制在新经济增长能力的范围之内,否则会引发主权债务危机,希腊已经出现了,爱尔兰、西班牙、葡萄牙等国也正面临这样的困扰。
  从以上展望不难看出,“十二五”时期特别是前期,国际经济形势将不那么美妙,也正因如此,“十二五”强调将主要依靠外需向主要依靠内需转型,实施扩大内需的战略,推进经济结构的调整,转变经济发展方式。
  国内形势展望 
  我仍然坚持一年前的分析。一年前有三句话:短期乐观、中期振荡、长期乐观。短期是指2010年年底以前,中期是指2011年年初到2012年底、2013年初,长期是指2013年以后。如果画一个曲线就是V加U形增长,我们刚刚经历过快速的V形反弹了,现在正步入U形增长阶段。 
  2010年有五个特点。 
  一是GDP的增长将达到10%左右,因为过去一两年采取的一系列刺激政策还在发挥作用:四万亿的投资;天量的信贷投放;十一大产业振兴计划;一系列的消费刺激政策;二是通货膨胀的压力仍然较大;三是财政金融的系统性风险还在累积之中;四是人民币升值的压力仍然较大;五是就业压力有所缓解,但仍然较大。
以后的两三年是所谓的中期,也用三句话概括,第一句话是不那么乐观,第二句话是振荡徘徊,第三句话是持续两三年时间。今后两三年可能要承受经济增长相对较慢的局面,必须要按照“十二五”规划的要求,把主要精力转到调结构、转方式、保民生、促改革等方面。 
  在V形阶段,政策目标是保八保增长,到了U形阶段目标是多元化的,要稳定发展、要防通胀,要调结构、要促改革、要保民生,这些目标之间是有矛盾的,防通胀就要实施从紧政策,政策从紧了经济就要下滑,调结构就必须淘汰落后产能、加大节能减排的力度,这样经济也要下滑,我们将面临两难甚至多难的选择。 
  长期(2013年以后)来看,中国经济总体是乐观的,能保持7%、8%左右的中速增长,大致有20年左右的增长时间。 
  为什么说长期只能保持7%、8%左右的增长速度,不是像过去保持10%左右的高速增长?原因一:外需有一部分永久的消失了,像美国调整消费模式,有一部分的出口需求永久地消失。原因二:内需的扩大,受制于深层次的制度变革,并不容易达到目的。原因三:五年之后东部和中部部分地区的大规模基础设施的建设高潮将过去,通过基础设施拉动经济高速增长的空间将相对缩小。原因四:土地财政拉动经济高增长的空间也要相对缩小,因为土地越来越少,农民的土地权益今后要得到更多的保障,地方政府通过高房价来实现土地财政的空间也要缩小。原因五:资源环境的约束,要想节约资源、保护环境,经济增长就要有所控制,要受到外部的约束。原因六:三大红利相对减少,人口红利、市场化红利和国际化红利相对减少。
以上六个方面的原因决定着我们的长期增长将只能保持7%、8%左右的中速增长。 
  为什么我们还能实现20年左右的中速增长?为什么我们不会出现像拉美那样的陷阱?为什么我们不会出现像日本泡沫经济破灭之后的一蹶不振?为什么我们都还能看到我们中国可能成为世界经济总量的老大?原因有三个。 
  原因一:结构生产力还将大释放。结构生产力就是工业化、城市化、区域经济一体化过程中所释放的生产力,用机构生产力也可以解释为什么我们国家的经济增长比其他国家的经济增长要快很多。他们增长3%和4%就不错了,我们增长8%、7%都算低了。原因就在于他们的工业化、城市化已经完成,他们的经济增长主要是靠技术进步和要素投入的增加,而我们还可以通过结构生产力的释放,获得比他们高得多的增长率,这就是我们的优势所在,我们的机遇所在,我们之所以对未来乐观的依据所在。 
  原因二:制度变革的生产力还将大释放。过去主要是推进了市场化的经济改革,今后还将推进政治、经济、文化、社会、资源、环境五位一体的改革,在这个过程中还将释放出巨大的制度变革的生产力。
原因三:要素升级的生产力还将大释放。今后还要继续推进技术进步,推进信息化,人力资本还要增加,现代的融资手段还要发展,这些都意味着要素升级的生产力还将释放。 
  “十二五”时期横跨短、中、长期三个阶段,在前期肯定要经历一个比较困难的调整过程,后期将迎来一轮新的发展机遇。
  “十二五”时期企业的新对策 
  在这种新形势下,企业应该怎么办?我提出以下八个方面的对策。 
  对策一:要抓住新机遇,抓
 
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